现行财政体制对乡镇政府行为的影响分析

摘要：从公共选择理论的“理性经济人”假设出发，我国现行的财政体制对最基层的乡镇政府经济行为的塑造起着关键作用。20世纪80年代以来，我国逐步建立分级包干的财政体制，这种激励机制促使各地乡镇积极投身于微观经济建设，同时，这种抽象的财政包干体制下派生出的具体细则，又使乡镇政府与其税收分享单位之间的互动具有博弈的特点。
    关键词：激励机制；乡镇政府；财政体制；税收；博弈

    目前理论界对基层的乡镇政府在改革中所表现出来的行为和扮演的角色，有多种研究范式和不同角度的解释。本文以公共选择理论对政府的基本假设为前提，从制度尤其是财政制度的角度出发，来解释乡镇政府在地方经济发展中的行为。尽管已有学者使用过这种研究方式，但研究大多停留在较为笼统的结论上，即财政制度改革提供的激励机制促进了乡镇政府积极介入微观经济建设。本文认为，由于各地财政体制在实际运作中存在的细节上差异，塑造了各地乡镇政府各具特色的微妙行为，同时，由于不同区域的乡镇在资源禀赋上的差异，即使面临完全相同的制度约束，其塑造出的政府行为也会有所不同。